在思想观念上推动宁德军民融合深度发展研究

郑建新  翁唐云

[摘要]  习近平总书记在今年全国两会解放军代表团全体会议上的讲话指出：“必须同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章。”做好这篇“大文章”，一个基本前提就是要在思想上融合。本文从意义、思路及特色三方面着手阐述如何在思想观念上推动宁德军民融合深度发展。

[关键词] 大融合  真融合  长融合  品牌特色

一、坚持思想引领，在认清意义中凝聚发展共识

﹙一﹚宁德市军民融合深度发展是探索富国强军的具体实践

宁德是国家区域经济社会发展的一块短板，经济总量小、财力弱、社会事业相对滞后；宁德是重要的军事基地，对于巩固国防、促进祖国统一有着特殊的重要地位。进入新阶段，站在国家安全和发展战略全局的高度，全面贯彻党的十八大精神和习近平总书记的要求，认真落实《中共福建省委、福建省人民政府、福建省军区关于大力推进福建军民融合深度发展的决定》，在更广范围、更高层次、更深程度推进宁德市军民融合深度发展试验区工作，是探索富国和强军的具体实践。

军民融合深度发展，既通过国家经济社会发展，使国防和军队现代化建设获得深厚的物质基础和发展后劲，又通过加强国防和军队现代化建设，使经济建设获得更加坚强的安全保障和战略支撑，在经济实力增强的同时，建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，在国际战略博弈中赢得主动，在全面建成小康社会过程中实现经济效益、军事效益和社会效益的有机统一。

﹙二﹚宁德市军民融合深度发展是维护祖国统一的重要举措

党的十八大报告指出：要持续推进两岸交流合作。深化经济合作，厚植共同利益。扩大文化交流，增强民族认同。密切人民往来，融洽同胞感情。

宁德是大陆距离台湾最近的城市之一，距台北机场只有360公里，对台交流有先天优势——地缘近、血缘亲、文缘深、商缘广、法缘久。多年来，宁德对台经贸交流合作稳步发展，数量和质量不断提高，民间人员交往和社会文化交流活动日益频繁，初步形成了两地经济互补互利、互相促进、共同发展的格局。这种良好局面和互动态势的形成，是两岸人民共同努力的结果，是完全符合包括台湾人民在内的全中国人民的根本利益，是人心所向大势所趋。

宁台关系的发展已走在全国对台关系乃至闽台关系的前列，宁德正日益显示它在拓展两岸交流与合作、推进祖国统一进程中的独特地位和不可取代的作用。

必须把握两岸局势发展变化的新动向，更好地整合双方的比较优势，着力在科技、经贸、农业、民俗文化和旅游等方面，促进宁台双向交流与合作向宽领域、高层次、纵深化发展，提高宁德对台交流的凝聚力、辐射力，增强台湾同胞对大陆的认同感，求同存异、携手共进，着力把宁德打造成促进两岸交流合作和服务祖国统一大业的重要平台。

﹙三﹚宁德市军民融合深度发展是振兴闽东苏区的现实需要

闽东是全国著名的苏区，是土地革命战争时期全国八大革命根据地之一和三年游击战争时期南方8省15个游击区之一。作为我党创建的农村革命根据地的重要组成部分，闽东苏区为新中国的诞生，付出了巨大牺牲，发挥了重要作用。闽东苏区却是全国18个集中连片的贫困地区之一，经济社会发展仍处于欠发达的落后区域。

近年来，宁德市全市上下，紧紧围绕科学发展、跨越发展这一主题，认真贯彻党中央、国务院和福建省委、省政府一系列决策部署，团结带领人民群众，发扬艰苦奋斗的创业精神、迎难而上，坚持不懈夯基础、蓄能量、谋长远、强实力、促发展。在一些大项目的带动辐射下，宁德市发展后劲不断增强，城乡面貌显著变化，社会事业蓬勃发展，人民生活明显改善。但是闽东老区长期处于福建前线，经济发展虽有较快增长，但仍然存在总量小，财力偏弱等问题。特别是基础设施滞后，自然灾害多，经济社会发展受到制约，仍处于欠发达的落后地区。大力推进军民融合深度发展，是振兴闽东苏区，推动宁德加快全面建成“百姓富、生态美”小康社会的现实需要。

二、注重转变观念，在找准定位中理清融合思路

同心协力做好军民融合深度发展这篇大文章，需要站在国家安全和发展战略全局高度，从宏观战略着眼，从具体国情军情出发，进行周密部署、整体规划，确保融得顺畅，合出高效。

﹙一﹚树立“大融合”的理念

军民融合深度发展是是一项极为复杂的系统工程，必须正确处理好重点突破与整体推进的关系，既要区分好主次先后、轻重缓急，抓住关键环节下功夫，又要照顾全面，适时拓宽领域，以重点突破带动整体跃升；既要注重武器装备科研生产、军队人才培养、军队社会化保障和国防动员四大重点领域的融合建设，又要积极推进重大基础设施、海洋、天空、网络信息等新兴领域的军民融合，用大国防、大军事的观点看待国防建设与经济社会发展的关系，努力形成全方位、全要素、深层次、多领域军民融合发展格局。把军民融合由科研生产深入到思想观念、体制机制、政策法规等更深层次，推动“双赢式”、“渗透式”的内在融合。

宁德市“试验区”围绕富国强军的目标，坚持需求牵引、优势互补、整体推进的原则，扎实推进经济社会发展与国防建设协调发展，切实奏出政治、发展、安全、社会及推动两岸关系和平发展实现祖国统一大业五大融合效应。

﹙二﹚强化“真融合”的意识

军民融合的基本要求是打破军地之间自成体系、自我封闭、自我发展的现状，要切实树立“互利共赢”的观念，实现经济建设和国防建设的良性互动。

首先，要矫正对军民融合的认识偏差，明确军民融合的本质属性，不能“泛化”即认为只要涉及军与民、军队与地方的事都是军民融合，也不能缩小它的外延即融合就是民参军，军转民。

其次，要改变“单相思”的做法，摒弃小团体主义、本位主义思想。一些地方政府为追求局部利益，片面注重自身的经济利益，往往忽视统筹国防建设的作用，只把“军民结合”停留在口头和文件之中；就军队自身建设而言，长期以来形成了“自给自足”的小农意识,万事不求人，搞“大而全、小而全”，仅仅依靠军队自身力量求发展,致使军民融合式发展的步子放不开、走得慢。这些思想观念既影响地方推进军民融合的积极性，也限制了军民融合在加快转变经济发展方式、技术创新、产业结构升级以及区域协调发展中功能的发挥。

当前，消除这些传统观念障碍，应深入学习贯彻落实科学发展观，坚持运用统筹兼顾的根本方法，用深度融合发展的共赢理念武装头脑、指导实践，把思想和行动统一到党中央的战略部署上来，积极探索军民融合式发展新思路新办法。

﹙三﹚保持“长融合”的劲头

机制融合是谋求军民融合深度发展的关键，是构建军民融合发展体系的基础，只有建立健全完善的长效融合机制，才能使军民融合深度发展，才能提升军民融合发展效益，才能不断推进国防建设与经济建设协调发展。绝不让好政策仅停留在文件中，延续“协调工作靠感情，解决问题靠关系”现象。

保持“长融合”的劲头，一要完善组织领导机制。依托现有我市军地领导机构，全面落实军地双向兼职，试行上级军事机关与宁德党政军部门双向挂职制度，创新党政议军制度，落实军地联系、信息通报、定期走访等制度，形成军地双方灵活有效的沟通协调机制。

二要完善工作运行机制，完善军地双方需求通报制度。定期组织需求对接，准确掌握需求变化，通报军地相关部门分解落实。建立军民融合联席会议制度、联合办公制度，及时研究解决事关军民融合发展的重点难点问题。建立情况反馈和处理制度，对遇到的矛盾和问题，及时协调军地有关部门妥善处理，确保军民融合发展稳步推进。

三要建立完善奖惩激励机制，把在经济建设中贯彻国防功能、在国防建设中反映社会发展要求，作为一项重要内容，纳入地方和部队工作考评体系，树立宁德市军民融合深度发展试验区工作的鲜明旗帜。

三、积极创新进取，在发挥优势中打造特色品牌

﹙一﹚用好“海”的资源

宁德市海阔港深，海域面积4.46万平方公里，绵延878公里的海岸线，占全省近三分之一， 拥有三都澳、沙埕、三沙、赛岐等天然良港。而海洋是国家安全的屏障，现在对国家安全造成的威胁主要来自海洋，最可能发生冲突的也是海洋；国家的发展、民族的振兴，都与海洋息息相关。

利用好宁德的海洋资源是军民融合深度发展试验区工作的重大课题，要突出重点，统筹推进。军队在确保海防巩固和发展的前提下，要最大限度地支持和服务于海洋经济发展的需要，同时，海洋经济开发也要着力统筹双向需求，推进海洋经济发展与海防建设规划无缝对接。要谋篇布局、项目带动、政策配套。学好用好省里出台的相关政策，做好政策的学习研究对接，抓紧配套出台市里支持和促进海洋经济发展的具体政策措施。建立军政协调机制，把海防建设与海洋经济发展的矛盾解决在规划审批前、项目落地前，推进海洋经济开发和海防建设融合式发展。

﹙二﹚体现“前”的特色

宁德地处我国大陆海岸线中段，东海、南海的结合部，面临台湾海峡，位于东海防空识别区最前沿，面对未来西太平洋海权争端和地区安全的复杂局面，宁德在维护国家海洋权益和国防安全方面，地位更加凸显。基于宁德的区位优势，我们不仅要加强宣传教育，提高全民族的海洋意识，而且要从国家、军队层面研究对策，维护我国的海洋权益。强化政府部门的海洋综合管理和统一海上执法队伍，以适应新的海洋形势，开发与保护我国海洋，维护我国海洋权益、确保国家海上安全。加强海军建设，建设一支现代海上武装力量，提供远洋投放的能力。

通过加快力量、装备、设施建设，形成能打胜仗、精干高效的常态化国防动员体系和军民一体、共同维权的现代海防体系，打造未来国家海洋资源开发利用的保障平台，维护海洋开发和利用及相关涉海活动的正常秩序，拱卫东南沿海的坚强门户、迅速夺取军事主动权的战略要地。全面落实国家海洋经济可持续发展和海洋强国发展战略。

﹙三﹚传承“红”的传统

宁德是一个承担奉献与牺牲的城市，在革命斗争中，宁德人民在党的领导下为革命事业抛头颅、洒热血，全市有1.1万名红军战士、4万多名革命群众献出了宝贵的生命，即闽东的每平方公里土地上就有1名红军战士和4名革命群众牺牲。尤其是闽东老区作为我国畲族的主要聚居地，畲族山村成为可靠的红色堡垒，畲族同胞为中国革命做出了巨大牺牲。

在宁德这片红土地上，革命传统源远流长，无论在红军长征时期，还是解放战争、和平年代，这里涌现了许多惊天地、泣鬼神的草根英雄事迹，谱写出一幅幅可歌可泣的双拥篇章。多年来，宁德军地军民之间始终保持着“同呼吸、共命运、心连心”的鱼水深情和双拥共建的优良传统。2000年撤地设市以来，宁德荣获过双拥模范城全国三连冠、全省四连冠，在军民融合发展上积淀了深厚的思想基础。这个从光荣中走来的城市，也必将继续自己的光荣之旅。

要充分挖掘整合闽东苏区红色资源、军事资源和历史人文资源，打造富有特色的闽东红色文化品牌，聚合爱党爱国，从军尚武正能量，增强富国强军的文化自觉。

四、结语

当前，宁德面临着跨越发展的大好时机。申办军民融合深度发展实验区工作时机成熟，全市各级各部门要要统一思想，大力宏扬时任宁德地委书记习近平同志首倡的“滴水穿石、人一我十、力求先行”闽东精神，强化“弱鸟先飞”的赶超意识，乘势而上，后发奋进，做足“快”的文章。着眼全局，进一步认清自身优势和差距，用好用足中央及省里的政策，围绕富国强军的目标，按照军事斗争准备和全面建成小康社会的需要，坚持以军事革命为牵引，强化融合战略设计，夯实融合的技术基础，提高融合的质量效益，扎实推进经济社会发展与国防建设有机结合、协调发展。

参考书目：

[1]姜鲁鸣  刘晋豫等 《中国军民融合发展报告2013》 国防大学出版社

[2]吉林省军区司令部 安阳 石雷《贯彻军民融合式发展战略的几点思考》  

[3]财政部国防肆副司长  程继斌  《关于军民融合式发展的思考》

[4]装备学院政治工作研究中心 杨玉瑞  《军民融合式发展的意义和内涵剖析》

[5]军事经济学院副院长  徐勇  《创新体制机制 促进军民融合》

郑建新  男  宁德市委党史研究室  副主任

翁唐云  男  宁德市委党史研究室  科员

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