抗日战争时期，由于国民党顽固派的倒行逆施，中共闽东特委屡遭破坏，党的力量损失严重。解放战争初期，闽东地区的武装斗争归闽东北特委领导。1947年3月，中共闽浙赣区党委城市工作部派员到闽东，成立城工部闽东工委，书记林立、副书记阮伯淇。3月底，城工部福安临时工委成立。随后，闽东工委成员分赴各县发展党员，建立基层党组织，全区发展城工部党员800余人。为加强对闽浙赣地区游击战争的领导，原闽东特委组织部部长、新四军六团副团长、时任华东野战军一纵一师政委的阮英平奉调于4月间从前线返回福建，任闽浙赣区党委常委、军事部长，分工领导闽东地区的武装斗争。9月，中共闽东地委成立，阮英平任书记，江作宇、阮伯淇任副书记，委员有黄垂明、陈邦兴、李继藩、陈盛骙等。地委下辖宁德、福安、周政屏县委、古罗林中心县委、城工部闽东工委及其所属福安、宁德、霞浦、福鼎、罗源、寿宁等县城工部组织。古田工委、古田县委先后属中共福建省委、南古瓯中心县委领导；福鼎县委仍隶属中共浙南特委。

1948年2月，闽东地委书记阮英平在前往省委汇报工作途中遭歹徒谋害殉难。5月城工部事件发生，全区各地城工部组织与上级失去联系。各地党组织和城工部党员仍继续坚持斗争，直到全区解放。