1946年6月，全面内战已经爆发，驻福建的国民党正规军大部北调内战前线，福建防务空虚，斗争形势对福建党组织十分有利。11月，到延安向党中央汇报工作的中共福建省委书记曾镜冰,回到省委基本地区工作委员会新驻地——南平巨口乡村头黄连坡。
11月25日，为了贯彻党的七大精神和中央领导的指示，正确总结历史经验，研究部署今后斗争任务，中共福建省委在黄连坡召开全省党员代表大会。会议期间，由于敌人不断袭扰，先后转移到古田凤都乡的际面村、石坑、饭甑岩、六空、半山、小禄和南平洋后乡的大禄、建瓯迪口乡的油坑等地流动举行，于1947年1月15日结束，历时52天。
会议传达学习了中共七大精神和中央领导的指示，总结了九年来福建党组织斗争的经验教训，形成了《福建党九年斗争总结（草案）》；根据刘少奇关于“向浙赣各省”发展的指示精神，会议决定将福建省委改称为中共闽浙赣区委员会（简称“闽浙赣区党委”，1947年9月改称“中共闽浙赣省委”），选举曾镜冰、左丰美、陈贵芳、王一平、黄国璋（以上五名为常委，后又增补阮英平、龙跃为常委）、苏华、王文波、黄扆禹、庄征9人为委员，李铁、孟起、刘润世、沈崇文4人为候补委员，中共第七届中央候补委员曾镜冰任书记。为统一指挥各地军事行动,建立了闽浙赣军区,曾镜冰任司令兼政委,各地相应成立军分区。为了加强对各地游击战争的领导,会议还根据日益严酷的武装斗争局势,决定将各地特委改为地委，中共闽赣地委书记王一平；中共闽北地委书记王文波;中共闽东北地委书记左丰美；中共闽浙边地委书记陈贵芳;中共闽中地委书记黄国璋。为了进一步加强城市工作，决定撤销中共闽江工委，设立闽浙赣区党委城市工作部（简称“城工部”）。
会议根据中共中央《关于游击战争的指示》，做出了《关于发动爱国游击战争的决定》，确定把隐蔽分散斗争的方针转变为公开游击武装斗争的方针，部署发动爱国游击战争。《关于发动爱国游击战争的决定》强调:这次游击战与过去不同,是“进攻的游击战争”；除江西地区主要是联系广大群众、城市是积极准备兵变民变内应外,闽中、闽浙边、闽北、闽东北、闽赣边均巳具有发动游击战争的条件,要立即发动。
1947年2月，中共闽江工委在闽侯桐口龙山村召开城市工作会议，根据闽浙赣区党委决定，宣布改中共闽江工委为闽浙赣区党委城市工作部，部长庄征，副部长李铁。中共福安县委委员陈斯克参加龙山会议后，回到福安传达了会议精神。
为了加强闽东的工作，1947年3月，中共闽浙赣区党委城工部派曾担任过福安师范教员、对福安情况比较熟悉的林立和关平山、谢斌等到福安，成立了闽浙赣区党委城市工作部闽东工作委员会（简称“闽东工委”），书记林立，副书记阮伯淇，组织部长关平山、宣传部长张幼锐；并决定成立城工部福安临时工委。3月底，城工部福安临时工委成立。为了适应形势发展，使秘密工作和公开工作取得协调，便于开展工作，闽东工委决定由与国民党第八专区专员陈鸣銮有内亲关系的张幼锐兼任福安临时工委书记，由陈青松任副书记，委员有卓玉藻、叶荫章、阮玉灿、郭洁、刘修等。
此后，根据闽浙赣区党委城工部龙山村会议关于“城市为农村服务，知识分子为工农服务”的精神，城工部闽东工委和福安临时工委首先在福安师范学校发展进步学生陈子英等入党，深入小学教师和农村群众中培养积极分子，大力发展党员和党的基层组织。时值国民党的基层政权换届选举，城工部闽东工委和福安临时工委实施“白皮红心”策略，派遣中共党员和进步人士参与竞选福安县基层政权。为确保在竞选中获胜，闽东工委和福安临时工委领导分头到赛岐、穆阳、黄岐、柏柱、廉溪、社口等乡镇，与当地党组织或党员一起，利用各种社会关系发动群众，做乡民的思想工作，在赛岐、穆阳、柏柱、社口、廉溪等乡镇竞选中取得了胜利。竞选斗争的胜利，不仅为党组织安插了一些党员和进步民主人士进入国民党部分基层政权，掌握了领导权，而且在这些乡镇中发展了一批党员，建立了基层党组织，壮大了党的力量。同时，为支援山头（即根据地）游击队的斗争，搜集国民党当局的党政军事情报，为实现“二五”减租、反特反霸等方面的斗争，都起了有利的作用。
当全国性革命大风暴即将来临之际，国民党当局为了挽救其垂危命运，加紧镇压日益高涨的人民运动。5月20日，国民党当局制造了镇压爱国学生的五二○血案。五二○血案后，在党组织的引导和推动下，全国60多个大中城市爆发了“反饥饿、反内战、反迫害”的学生爱国运动，引起国民党当局的极大恐慌。5月30日，国民党当局宣布全国戒严，并命令进行大搜捕。随即，国民党福安专署派出大批特务警探在福安城关、赛岐等地逮捕了一批共产党员和进步民主人士。福安临时工委遵照上级指示，暂停活动，以待时机。
8月，闽东游击大队第十一支队队长赵祥明率部到寿宁及福安白云山区活动。国民党当局扣押溪潭赵姓家族父老做人质，胁迫族人上山劝诱赵祥明自首投降，并以其家属及族中父老的性命相要挟。8月24日，赵祥明率17人、拖枪17支下山向国民党福安专署投降，供出了党组织和游击队活动情况及阮伯淇、关平山和武装人员名单。9月底，阮玉灿叛变，供出福安临时工委成员名单及开会地点，出卖了党组织。10月1日，张幼锐叛变革命，供出闽东工委和福安临时工委成员10人。之后，陈松青、郭洁、刘修、叶荫章、卓玉藻等先后自首，城工部福安临时工委解体。
为了加强闽东城市工作，11月初，中共闽浙赣省委城工部部长李铁在福州东门外召开闽东工作会议，会议学习了“双十宣言”，决定动员闽东籍学生回乡参加游击战争；批判了张幼锐等人出卖组织的可耻行为，加强了革命气节教育；充实调整了闽东工委，决定由关平山任书记，叶挺荃任组织部长，陈子英任宣传部长。会上，根据省委城工部的决定，将在福州的闽东籍党员划归闽东工委领导。
12月初，关平山在福州主持召开会议，在福州的城工部闽东工委委员和部分闽东籍党员参加了会议。会上，关平山结合毛泽东的《矛盾论》讲解了党组织的工作和任务，再次动员党员到农村去，和工农群众同甘共苦，积极开展游击战争，推翻国民党政权。
为了尽快把城工部闽东工委所属党员派回闽东各地，发动群众开展游击战争，关平山在福州小柳村再次主持召开会议，学习毛泽东《目前的形势和我们的任务》，以及闽浙赣省委关于开展广泛的群众性游击战争，恢复与建立民主根据地的指示。随后，城工部闽东工委成员分赴闽东各地，在广大青年中发展城工部党员。
1948年1月底，城工部闽东工委派詹其道为特派员返回福安。随后，詹其道到位于穆阳的福安师范找到每个党员，与他们谈心交流。2月，詹其道在穆阳水尾庵召开党员会议，学习毛泽东《目前的形势和我们的任务》，传达省委关于大力开展武装斗争的指示，成立了福安师范党支部，王建勋为书记，直属城工部闽东工委领导。党支部建立后，在进步学生中宣传革命形势，领导革命斗争，在斗争中发展党员，壮大党组织。同时，还派学生党员经常到高等农校活动，先后发展党员14人，建立了高农党小组。
2月，关平山、叶挺荃在霞浦长溪小学召开城工部闽东工委整党整风会议，传达1947年12月党中央提出的整顿党的队伍的决定和闽浙赣省委城工部福州东门会议精神，学习毛泽东《目前的形势和我们的任务》，开展批评与自我批评，对全区工作做了安排，对与会党员的工作进行分工：叶挺荃、谢瑞杰到寿宁开展工作；陈子英到福鼎开展工作；金学源负责闽东工委联络工作；王建勋回福安师范；罗永琦、林樾分别返回福建学院及省人民社工作；颜寿端负责闽东工委交通工作并去宁德和孙子清一起负责寻找宁德的游击队；方培榕准备上山打游击；陈侃、林登弟留在霞浦负责工委工作。会后，党员们分赴各自负责的“地下战场”，宣传发动群众，发展党员，建立地下党组织，开展革命斗争，并在短时间内初步打开了工作局面。